Дори и след като актуализира бюджета за 2013 г., правителството на Пламен Орешарски не е успяло да събере планираните данъчни приходи. Това показват годишните отчети на двете приходни агенции.

Неизпълнението е общо 236 млн. лв. То се дължи основно на данък общ доход (тук изоставането е заради законова промяна), акцизи и ДДС, събиран от митниците. Постъпленията в Националната агенция за приходите (НАП) са с близо 130 млн. лв. над планираните, тези от Агенция "Митници" (АМ) са с над 320 млн. лв. под заложените. По-доброто представяне на НАП в сравнение с митниците е нормално предвид безвластието във второто ведомство в продължение на месеци, казва икономистът от "Отворено общество" Георги Ангелов. От началото на управлението на кабинета "Орешарски" за няколко месеца на върха на приходната агенция се смениха няколко лица. От ноември 2013 г. директор на митниците е Павел Тонев.

В същото време едно от най-силните предизборни обещания на БСП беше да събере милиард в повече чрез мерки срещу контрабандата и източването на ДДС. Шест месеца по-късно управляващите вече са доволни и от постигнатото в момента. "Крайните резултати с големи закръгления са неизпълнение, свито повече от три пъти спрямо първоначално очакваното", коментира преди десетина дни по време на парламентарен контрол премиерът Пламен Орешарски. С прекрояването на бюджет 2013 през август управляващото мнозинство понижи очакванията за постъпления от данъци с над 550 млн. лв.

Неизпълнението при данъчните приходи най-вероятно няма да е проблем за консолидирания бюджет, защото имаше извънредни постъпления по други пера, като например от дивиденти. Финансовият министър Петър Чобанов заяви, че очаква 2013 г. да завърши с дефицит от 1.9% от БВП (при заложени 2% от БВП по закон). По-големият въпрос обаче е дали предвид лошото представяне миналата година правителството ще успее да изпълни заложения план за приходите тази, тъй като се очакват 1.5 млрд. лв. повече от данъци и осигуровки. Този ефект трябва да дойде най-вече от косвените данъци (допълнително 600 млн. лв. от ДДС и 250 млн. лв. от акцизи). Ако не се сбъднат очакванията за изсветляване на икономиката или по-висока събираемост, задачата може да се окаже с повишена трудност. В същото време Министерството на финансите обяви, че ще облекчи контрола върху производството на акцизни стоки, и предложи нова наредба за измервателните уреди. Правителството обаче е оптимистично настроено. "Смятам, че целите за приходите тази година ще бъдат изпълнени", заяви финансовият министър Петър Чобанов в интервю за "24 часа" през уикенда.

Митниците не са изпълнили приходния си план с 3.9%

Митниците не са изпълнили и занижения си план за събиране на приходи през миналата година, показва годишният отчет на агенцията. Общият размер на събраните постъпления е 8.02 млрд. лв. и е по-добър в сравнение с 2012 г. (7.9 млрд. лв.). Спрямо ревизирания след актуализацията план обаче има неизпълнение от 3.9%, или 323 млн. лв. От тях по-голямата част се дължи на ДДС от внос (-289 млн. лв.) и по-малко от акцизи (-59 млн. лв.). При митата има преизпълнение.

От Агенция "Митници" отдават лошите резултати на слабото икономическо развитие. От ведомството обясняват, че това се вижда и от данните за внесените количества гориво през миналата година, които спадат с 3% спрямо 2012 г. Това се съчетава с понижение на цените на горивата на международните пазари и обезценка на щатския долар. Цената на горивата и валутният курс на долара влияят и на постъпленията от ДДС, тъй като митниците събират косвения данък при внос от трети страни, какъвто е случаят с основната част от внесените горива.
Митниците предоставят данни, според които поевтиняват всички основни стокови групи, внасяни през миналата година, а в същото време доставените количества са се увеличили.

Неблагоприятното развитие на икономиката обаче е само една част от факторите, които определят събираемостта. Конкретно по вид горива митниците съобщават, че са обложили с 5.1% по-малко бензинови горива в сравнение с 2012 г., а при дизела количествата са без промяна спрямо предходната година.

Може ли повече

За външен човек е трудно да определи колко ефективни са били митническите власти и доколко постигнатите резултати са близки до потенциалните. Още повече че в анализа на митниците липсва достатъчно конкретна информация, която да служи като ориентир за ефективността им. Така единствена възможна база за оценка са резултатите им от предходната година.

В края на миналата седмица обаче се видя колко далеч от успеха са митниците при облагане на тютюневи изделия. По данни на Министерството на финансите една от всеки три кутии цигари, изпушени в България, е произведена нелегално или е внесена по контрабандни канали. Сивият сектор при тази стокова група се увеличи рязко през 2010 г., когато правителството на ГЕРБ вдигна акциза върху цигарите с една трета. През следващите години обложените количества се увеличават, но все още са в незадоволителен размер, като през 2013 г. са обложени 12.3 млрд. къса цигари. Част от намалението може да се дължи и на по-малко потребление, но заместник-министърът на финансите Людмила Петкова заяви, че ефектът по тази линия е незначителен на фона на сивия сектор.

След встъпването си в длъжност вече бившият директор на митниците Ваньо Танов обяви, че повежда война с контрабандата и нелегалното производство на всички видове акцизни стоки. За четирите си години начело на митниците обаче бившият генерал от МВР съумя да увеличи значително само приходите от акциз върху спиртните напитки, а те имат най-нисък дял в сравнение с горивата и цигарите. Точно когато Танов прокара всички регулации и изисквания за контрол, какъвто той смята за ефективен, правителството се смени и от началото на тази година надзорните изисквания за производителите на горива се занижават. Финансовото министерство твърди, че това се прави, защото предишните регулации са били неефективни и твърде строги, като пораждат разходи за бизнеса, без да увеличават приходите за бюджета.

НАП се представя по-добре

Националната агенция за приходите (НАП) е събрала 126 млн. лв. над планираното за 2013 г. (след актуализацията на бюджета през август), сочат данните на приходната агенция. Най-голям е приносът на приходите от ДДС от вътреобщностни доставки (т.е. от ЕС), които са общо 3.6 млрд. лв., или с 50 млн. лв. повече спрямо заложения план, твърдят данъчните.

Неизпълнение има обаче при данъка върху доходите на физическите лица. Там са събрани едва малко над 95% от планираното (виж графиката). От приходната агенция обясняват, че това се дължи основно на въвеждането на единната данъчна сметка. Заради нея годишните вноски за данък върху доходите в НАП са били 11 вместо 12, т.е. една част от приходите ще дойдат през 2014 г. Вероятно затова има спад с малко над 10% спрямо постъпленията през 2012 г.

Това обаче, изглежда, не е повлияло толкова зле на приходите от осигуровки, които са се увеличили както на годишна база, така и спрямо плана за 2013 г. Положителната промяна обаче може да се дължи и на стабилизирането на пазара на труда, както и на ръста на осигурителните прагове в началото на всяка година. "Осигуровките и ДДС не са учудващи - стабилизацията на пазара на труда и повишената събираемост се вижда при осигуровките още от пролетта. А предвид увеличението на разплатените средства от еврофондовете и увеличения дефицит е нормално да има повече приходи от ДДС", смята Георги Ангелов от "Отворено общество". Според него обаче по-учудващо е подобрението при корпоративния данък, който отбелязваше спад спрямо 2012 г. до ноември, а сега се отчита растеж до декември.

Capital.bg